宿迁泗阳：“设施确权”助推现代农业高质量发展

 阳春四月，设施确权坐落在宿迁市泗阳县来安街道的宿迁泗阳安之韵花卉科技有限公司第三期扩建现场，人们搭建大棚、助推展铺设苗床、现代栽植花卉，农业处处呈现出姹紫嫣红、高质人勤春早的设施确权火热画面。

公司负责人王建武感慨地说：“设施确权让公司通过农业设施争取到1500万元贷款，宿迁泗阳也让我们的助推展花卉产业能够得到较快发展。”

设施农业如何才能破除主体不明、现代产权不清、农业资金投入乏力、高质融资难度较大等瓶颈？宿迁市泗阳县勇于改革创新，设施确权探索尝试“设施确权”新思路，宿迁泗阳有效解决了现代农业高质量发展中遇到的助推展难题。

近年来，宿迁市泗阳县大力实施设施农业现代化提升行动，加快发展设施农业，因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施农业项目。然而，发展设施农业，常常遇到主体不明、产权不清、资金投入乏力、融资难度较大等难题，制约了设施农业的扩张壮大，影响了设施农业走向规模化、现代化和优质化。

要让设施农业走上“快车道”，就必须帮助种植养殖大户经营主体解决融资、技术、用地等要素难题，就必须改革创新寻求破题之策。宿迁市泗阳县经过深入走访调研，发现融资难等问题存在的根源是设施农业主体不明、产权不清。为了解决设施农业发展问题，宿迁市泗阳县借鉴山东青州花卉产业的设施确权颁证抵押经验做法，在广泛征求各方意见和建议的基础上，结合种植养殖大户的诉求，于2020年3月提出，在全县探索农业设施确权登记颁证试点，以此激发现代农业发展的活力和动力，促进农民增收。

为了保证农业设施确权登记颁证试点顺利推进，宿迁市泗阳县制定下发《农业设施产权登记颁证管理办法(试行)》，明确了对农业设施所有权进行登记和颁发证书的具体管理措施，围绕办法采取了一系列行之有效的措施。首先是排查摸底，掌握情况。经过排查统计、现场核实、经营分类，全县符合设施农业用地条件的项目已经办理232个，总投资35亿元，年产值达19亿元。其中果蔬类、花卉类、水产类、畜牧类等经营质态好的农业设施主体128家，从中选出部分符合要求的先行试点。

统筹协调，出台政策。宿迁市泗阳县委农办、县农业农村局联合人民银行、财政局等11个部门成立试点工作领导小组，多次召开专题会议、开展专题培训，全面部署推进试点工作。出台《泗阳县农业设施产权登记管理办法(暂行办法)》和《泗阳县农业设施抵押贷款试点(暂行办法)》，明确颁证实施的范围和主体、申请颁证程序、管理和使用、法律责任，设施抵押条件、贷款管理、风险处置、配套措施，为金融机构开办业务提供方向。

多方协作，增强合力。依托县农村产权交易平台，增设一个农业设施登记抵押模块，打通抵押处置的关键环节。自然资源和规划局积极配合，对符合国土空间利用规划的一般农用地核发农业设施用地使用手续。县人民银行多次召集金融企业会商农业设施颁证抵押贷款，出台抵押产品。各金融企业也积极响应，主动与涉农企业对接，做好农业设施贷款抵押工作。司法局为政策出台提供了法律保障，住房和城乡建设局等业务单位也积极为试点提供支持。

搞好评估，畅通抵押。宿迁市泗阳县探索破解抵押物价值评估难题，推动开展抵押物价值评估。通过引入第三方评估机构、组建评估专家库和金融机构自评估等，丰富价值评估方式。积极完善贷款风险补偿和缓释机制，采取法律法规、政策引导等方式，提高农业设施产权证的价值认可度和市场价值，并加强农业设施产权证的管理，确保其真实性和有效性，使其真正成为农业设施主体获得贷款的有效途径。同时，探索市场化抵押物处置机制，针对设施抵押，探索形成了第三方回购、多方合作共同处置等模式，统筹解决抵押变现、价值评估、风险防控等问题。

江苏新境界农业发展有限公司是一家集研发、组培、育苗、生产、销售于一体的花卉生产企业。随着市场的好转和规模的扩大，资金成了产业发展中一道绕不过去的坎。就在公司负责人为融资愁眉不展时，宿迁市泗阳县农业农村局探索的“设施确权”“设施抵押”改革新举措，让他们走出困境。新境界也成为全县“设施确权”试点的第一家受益农企，获得全省首笔农业设施产权抵押贷款800万元。“设施确权”和“产权抵押”，破解了长期困扰种植养殖大户的“贷款难、担保难、融资难”问题，为加快实现农业强、农村美、农民富注入了“新鲜血液”。

经过排查摸底、出台政策、评估抵押，宿迁市泗阳县设施农业确权工作取得显著成效，推动了确权登记颁证工作走在全省前列。种植养殖大户的农业设施产权得到明确和保障，为他们的农业资产提供了法律上的“身份证”。确权后的优质农业设施可以更便捷地进行市场流通，对于推动资源的合理配置和高效利用具有积极作用。农业设施市场的活跃不仅为经营主体提供了安全感，更有助于吸引社会资本投入高效设施农业，增加农业投资的渠道和规模。

解决了“三农”领域的融资难题。与确权登记颁证工作同步，宿迁市泗阳县2020年开展农业设施抵押贷款试点，通过确权登记颁证，农业设施成了可以被金融机构认可的有效抵押物，极大促进了农业设施抵押贷款的实施。截至2024年初，宿迁市泗阳县已对设施质态好、经营状况优的30余家农业经营主体，通过江苏省农村产权交易信息服务平台取得农业设施所有权登记证，以设施产权证的抵押或者增信的方法和手段，各家商业银行贷款总额近亿元，有效解决了30余家农业设施主体在发展设施农业过程中的融资难题。

资产变现激活了农村资源。确权登记颁证，使得农业设施的所有权得到明确，并转变为可以在金融市场上流通的资产，确权登记颁证和抵押贷款的实施，推动了“资产”向“资金”的转变，使得农业经营主体能够更加灵活地运用资金。原本固定的农业设施转化为流动性更强的资金，有助于盘活农村资源和资产，拓宽了农业融资渠道，为农村资源的合理配置和乡村振兴提供了有力支撑。

宿迁市泗阳农业设施确权登记和抵押工作的成功试点，为全省农村改革创新、推动农业现代化、实现乡村振兴战略提供了可资借鉴的经验，得到省农业农村厅的认可，并在全省面上推广。2023年9月，江苏省委农村工作领导小组、省农业农村厅、中国人民银行江苏分行、国家金融监督管理总局江苏监管局联合下达《关于积极学习借鉴宿迁市农业设施确权颁证赋能做法的通知》。北京市、河南省以及泰兴、淮安、连云港等地的农业农村部门组团到宿迁市泗阳县专题调研、学习、交流，为农业经营主体提供更稳定的发展环境，为产业兴旺、乡村振兴注入新的活力。